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雅培政府今天向参议院提交了第二批国家安全修正案 - “2014年反恐立法修正案(外国战斗人员)法案” - 顾名思义,该法案的主要目标是“外国人对澳大利亚安全的威胁”战士“ - 在外国从事冲突并可能寻求返回家园的澳大利亚人根据该法案附带的解释性备忘录规定,与列入名单的恐怖组织一起在海外战斗的外国战斗人员可能”以更强的恐怖主义能力和意识形态承诺返回澳大利亚“提高恐怖主义行为在澳大利亚土地上的风险特别是,该备忘录表明,“伊拉克和叙利亚恐怖主义局势升级对所有澳大利亚人的安全造成越来越大的威胁”,现行立法未能充分涵盖国内威胁

通过一系列的建议修改各种英联邦行为,以两种方式针对外国战斗人员首先,它试图阻止潜在的战斗人员出国旅行加入冲突第二,它使来自冲突地区的外国战斗人员和个人在返回时受到一系列增强控制澳大利亚个人将被限制以两种方式前往外国冲突首先,它使外交部长能够暂时中止一个人的旅行证件,而ASIO在合理的理由下怀疑该人“可能离开澳大利亚从事可能损害该行为的行为”澳大利亚或外国的安全“如果ASIO以合理的理由怀疑该人”可能会从事可能损害澳大利亚或外国安全的行为“,现行法律允许取消某人的护照”这些变更采纳了建议由独立国家安全监察员(INSLM),谁提出tempora暂停措施将减轻ASIO在旅行前完成对可疑人员的全面安全评估的挑战拟议的暂停措施将阻止受影响的人员在比现有规定低得多的门槛上行驶但暂停将仅在14天内有效除非ASIO发现进一步的信息,否则没有续约的能力此后,为了防止一个人旅行,ASIO要求取消他们的文件,满足此要求的更高门槛是必要的

其次,该法案使海关官员能够拘留一个人当他们以合理的理由感到满意时,该人“曾或可能参与对国家安全或外国国家安全构成威胁的活动”这大大扩大了现有权力目前,只允许海关拘留如果一个人被合理怀疑犯了严重的英联邦罪行,请参阅三年或以上监禁不可判处该法案的目标是以三种不同形式控制回归的外国战斗人员首先,它完全修改适用于外国战斗人员的现行刑法,废除1978年的“犯罪(外国入侵和招募)法”,并将其条款移植到英联邦刑法它保留了现有罪行的基本结构,将外国参与“敌对活动”和为此目的出国旅游定为刑事犯罪

但是,它略微扩大了罪行并大大增加了他们的最高刑罚

一项新的罪行,将前往部长指定的任何地区的旅行定为犯罪,理由是恐怖主义组织在其中运作

指定权力范围广泛允许处方整个国家或跨越两个或更多国家的地区重要的是,这种罪行带有最高刑罚为10年监禁,不会仅仅影响外国战斗人员还会因为一系列其他原因而离开可能前往指定地区的人 - 例如探亲,从事人道主义援助工作,或承担官方或新闻职责 - 容易受到起诉对指控存在完全的辩护一个人访问指定区域的唯一理由是出于“合法目的” - 包括上述原因 然而,这仍然有责任让个人承担旅行是出于合法目的的证据负担

即使他们的旅行是出于合法目的,也可能导致定罪的可能性,即使他们的旅行是出于合法目的

即使他们没有参与外国冲突的意图,也会阻止人们前往指定地区产生寒蝉效应

其次,该法案规定,在海外从事“海外活动”后返回澳大利亚的个人可以接受控制令如大卫希克斯和杰克托马斯强加于条例草案的扩展计划,可以适用控制令,以合理的理由表明它将大大有助于防止恐怖主义行为的控制要求

订单可以是侵入性的,例如托马斯和希克斯受到隔夜宵禁,报告要求电话和实质性的电话和互联网限制重要的是,一个人不需要被控犯有控制令的罪行

法院确实需要满足,但是,控制是“合理的必要和合理的适当的,适合于保护公众免受恐怖主义行为的目的,控制令的扩大是根据执法机构的建议实施的,目前的申请门槛过于繁重其他专家表达了另一种观点

例如,INSLM描述了控制权没有刑事定罪的命令,“非有效,不适当,没有必要”,最后,该法案修订了若干法规,允许取消因国家安全取消或拒签护照或签证的个人的福利金理由强制取消福利将适用于司法部长发布广告的任何地方关于个人向社会服务部长提交的任意安全通知“解释性备忘录”规定,取消福利的目的只是在拒绝福利本身适当或基于安全理由的情况下才会发生

但是,该法案本身没有出现这样的限制它赋予了行政酌情决定发布保安通知书,没有提供理由的义务本条例草案采取一系列措施,使个人出国旅游难以进行冲突,对返回澳大利亚的人士造成繁重后果这些措施共同限制关键的人权,如行动自由和公平审判的权利鉴于最近决定将澳大利亚的安全警戒级别提高到高水平,期望一些人入侵传统自由可能是合理的

任务仍然是确保该法案的一些内容,如护照暂停,取得了正确的平衡规定,实现这一目标,建立在建议的保障措施中其他人,特别是新的旅行违法行为,更为极端,给那些因无害原因需要访问指定地点的人带来沉重的负担

在提交参议院之后,该法案将被提交给议会情报和安全联合委员会进行审查

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